“建议由政府相关部门先行开展项目准入审查,从用地情况等方面严格把关,综合确定项目用地面积”;
“建议强化乡村空间规划,健全监督管理机制,规划产业用地,推动乡村产业振兴”;
“建议加强对竞买人资质审查,完善差异化油气区块出让方式,保障能源资源安全”;
…………
如何将全国两会代表委员饱含真知灼见的“金点子”,及时有效地转化为推动自然资源事业改革发展的“实招数”和“硬举措”?
过去一年,围绕全国两会建议提案办理工作,自然资源部交出了一份沉甸甸的答卷——2025年共承办建议提案925件,办结率与主办件沟通率均达100%;吸收采纳代表委员提出的意见建议231条,根据有关意见建议出台具体政策措施149项。
数字的背后,是一场场坦诚的对话、一趟趟扎实的调研、一项项务实的政策,生动诠释着“民有所呼、我有所应”的深刻内涵。
聚焦“国之大者”,以系统思维统筹保护与发展
守护耕地红线、筑牢生态屏障,事关国家粮食安全与生态安全,是代表委员目光凝聚的“国之大者”。
来自安徽的丁德芬代表深知基层的不易,她在建议中直言:“基层存在着整改恢复压力大、耕地管护难度大等问题。”面对一线的迫切呼吁,自然资源部没有简单地进行文字答复,而是将其视为优化顶层设计、为基层减负增效的重要契机。一场由承办司局牵头、多部门协同的“解题”行动迅速展开。
“解题”的思路清晰而坚定——变机制,不再下发遥感监测疑似变化图斑,把调查主动权交给地方,统筹获取制作正射影像共享地方辅助开展日常变更,缓解年底集中调查的压力;明规则,对耕地上以棚架等方式培植食用菌菇、蔬菜等,种植浅根系中药材、水果、花卉等,耕作层未破坏的,明确继续按耕地调查,杜绝“简单化”“一刀切”;注温情,要求各地必须尊重农民意愿、留足过渡期,稳妥有序找回流失耕地。
当这份满含诚意的答复送达丁德芬代表手中时,她看到的不仅是回应,更是一套为基层干部“松绑”、为耕地保护增效的全新工作逻辑。
同样心怀“国之大者”的,还有来自内蒙古的奇飞云代表。
奇飞云惦念着北疆那片广袤的土地,在建议中列出长长的清单:历史遗留矿山生态修复、水土流失治理、生物多样性保护……这份清单,牵动的是多个部委的共同行动。
自然资源部主动担起主办责任,在与代表的3轮深入电话沟通中,不仅倾听困难,更共商支持方案。当奇飞云代表提出希望增加“山水林田湖草沙一体化保护和修复工程”内容时,承办司局立即行动,会同相关部门增加有关工作考虑并系统纳入答复。代表的呼声,为构筑祖国北疆绿色长城添砖加瓦。
直面“民之关切”,让政策饱含温度与精度
政策好不好,关键看乡亲们是哭还是笑。
李玉梅代表将视线投向广袤乡村。她发现,当下乡村振兴发展面临挑战、存在问题,并据此提出“强化乡村空间规划,确保科学落地”“健全监督管理机制,压实执行责任”“规划产业用地,推动乡村产业振兴”等7个方面建议,具有很强的针对性。这份建议,恰好契合了自然资源部正加速推动乡村全面振兴的目标与任务。
办理工作变成了一场“同题共答”。承办司局将去年4月份拟定、旨在破解该难题的《乡村地区“通则式”规划技术管理规定编制要求》,作为与代表沟通的起点。这份文件的核心,正是要打破“村村编规划”的路径依赖,通过制定简洁明了的通用管理规则,实现对乡村建设的分类引导和高效管控。
在与李玉梅代表的多次交流中,“通则式”管理的深层逻辑越来越明晰,这份赋予地方灵活性的“实用工具包”,不仅守住了耕地和生态红线,更为乡村产业振兴、人居环境改善预留弹性空间。代表的智慧,也由此深度融入政策的基因,以国土空间规划绘就现代版“富春山居图”,留得住绿水青山,记得住乡愁。
而齐玉祥代表关于工业用地的思考,则引发了另一场关于发展质量的深度探讨。
承办司局的同志电话联系齐玉祥代表,展开了一场关于“地向何处去”的务实对话。电话这头,是详细介绍“标准地”出让、弹性年期、存量盘活等政策工具箱;电话那头,是代表对加强部门联审、严格履约监管的殷切期待。沟通的过程,也正是政策宣讲落细的过程。
齐玉祥代表关于“严控项目准入”的建议,早已被锚定在了一项项刚性的制度设计中:在供地公告中明确产业准入要求和投入产出标准,并写入具有法律约束力的监管协议;建立多部门“谁提出、谁履责、谁监管”的联动机制,形成全生命周期管理闭环。
近年来,工业用地从“规模供给”向“质量供给”的政策工具箱越来越丰富,代表委员的智慧与探索,在自然资源部的工作中不断得到回应和体现。
助推高质量发展,为强国建设注入澎湃动能
高质量发展的基底是资源安全。作为油气勘探领域的专家,张庆生代表对矿业权管理中的“症结”洞若观火。他建议,加强对竞买人资质审查,采取有效措施遏制恶性竞价,完善差异化油气勘查区块出让方式,保障能源资源安全。
在认真梳理建议所涉及的内容与问题后,承办司局与张庆生代表反复沟通、碰撞思想。围绕这份极具专业性的建议,双方展开了一场专业性的交流和探讨。
在新修订的矿产资源法实施背景下,代表建议迅速有了答复:探索综合采取招标、挂牌等多种方式出让区块,科学设置竞买人门槛,吸引真正有实力的主体;推广保证金熔断机制,遏制非理性竞价;明确对“圈而不探”行为,探矿权到期不予续期。
数据显示,2024年以来,自然资源部已出让了107个油气勘查区块,总面积约11万平方千米。自然资源部也采纳了代表建议,积极探索开展招标方式出让油气勘查区块试点工作。一份专业性的建议,一系列政策举措的深化优化,为油气增储上产扫清了机制障碍、注入了市场活力。
与此同时,一场场关于“蓝色未来”的头脑风暴不断激发“蓝色动能”。
去年全国两会期间,各民主党派和沿海省份代表委员不约而同地将目光投向那片“蔚蓝”——培育海洋新质生产力、打造中国“蓝色药库”等建议提案纷至沓来。面对这些聚焦前沿的建议提案,自然资源部创新采用了“开门纳谏”的模式。
一场场汇聚民主党派代表、相关部委、科研院所和企业的专题座谈会热烈举行。会上没有照本宣科,只有围绕“如何完善海洋药物创新体系”“如何加快海洋资源开发利用”等议题的思维激荡。
从闭门办理到开门协商,形式的转变带来了效能的跃升。座谈会上的真知灼见,被直接吸纳进“十五五”相关规划的编制思路;突破机制瓶颈,被列为跨部门协同攻关的重点。社会各界的智慧,由此汇入建设海洋强国的时代洪流。
从“纸面”到“地面”,以民主之治夯实发展之基
从丁德芬代表关注的耕地“细账”,到奇飞云代表牵挂的北疆“绿屏”;从李玉梅代表期盼的乡村“蓝图”,到齐玉祥代表惦记的土地“效益”;从张庆生代表护航的能源“宝藏”,到社会各界问计的深海“药库”……每一件建议提案的办理,都不是简单的“你提我答”“文来文往”,而是一次倾听民声、汲取民智、改进工作、推动发展的完整闭环。
自然资源部将925件建议提案视为925份珍贵的“民情地图”和“智慧宝库”,通过电话沟通421人次、上门沟通70人次、短信和政务微信沟通55人次、开展座谈调研20次,确保“办前问需、办中问计、办后问效”。
——“办前问需”,每件建议提案分发后,承办司局都在第一时间与代表委员取得联系,准确理解意图,明确办理方向;
——“办中问计”,通过邀请代表委员参与调研、召开座谈会、视频连线等方式,共同探讨解决方案,将“独角戏”变为“大合唱”;赴12个经济大省现场了解诉求、上门提供服务,选派48名优秀干部开展为期半年的蹲点服务;
——“办后问效”,正式答复函寄出后,通过电话、走访等方式进行回访,了解对办理态度的满意度,更跟踪关注对办理实际成效的评价。
同时,为了确保“良言”真正变成“良策”,部内还建立了动态跟踪管理机制。对承诺解决的事项,列入督办清单,定期“回头看”;对已采纳的意见,在后续出台政策文件时及时向代表委员汇报,让代表委员的贡献“看得见”;对综合性强的建议,主动协调相关部委合力推进,破除部门壁垒。
潮平两岸阔,风正一帆悬。2025年的建议提案办理工作已落下帷幕,但凝聚起的智慧与力量正澎湃涌动。自然资源部相关负责人表示,将继续把办理好每一件建议提案作为一项重要的政治任务和法定职责,以更高标准、更实作风,倾听人民呼声、汇聚人民智慧,将一条条“纸上建议”变为一项项“落地行动”,为推进中国式现代化,绘就人与自然和谐共生的美丽中国新画卷贡献不竭动力。
