推进土地资源节约集约利用，提升矿产资源开发利用水平

近日，国家发展改革委、自然资源部等五部门联合印发《实施全面节约战略行动方案》（以下简称《方案》），旨在推进各类资源节约集约利用、维护国家资源安全、加快经济社会发展全面绿色转型、推动高质量发展。

《方案》从提高能源、水、粮食、土地、矿产、原材料资源利用效率及增强全民节约意识等7个方面分别提出了重点任务举措。明确到2030年，全面节约制度更加健全，资源利用效率明显提高，我国单位国内生产总值能耗、用水量、建设用地使用面积比2025年分别降低10%左右、10%、15%，粮食全产业链各环节损失率持续降低，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，进一步形成崇尚节约的社会风尚。

《方案》明确，推进土地资源节约集约利用。坚持严控总量、盘活存量、优化结构、提高效率，重点解决国土空间用途管制制度不够健全、监管不够到位和存量建设用地布局散乱、利用粗放等问题，加快形成集约高效土地利用方式。

严格国土空间用途管制。分区分类实施差别化、精细化用途管制，严守耕地保护红线，严格管控城镇开发边界。除国家重大项目外，全面禁止围填海。优化国土空间布局，强化主体功能区战略实施，加强国土空间规划实施监测评估，健全动态评估调整机制。“十五五”期间，新增建设用地规模控制在2600万亩以内。

提高集约高效利用水平。探索实施建设用地总量按规划期管控模式，实行统筹存量和增量综合供地。推进土地混合开发、空间复合利用和土地用途依法合理转换，合理开发地下空间。统筹林地草地保护与利用，鼓励通过生态修复等方式补充林地草地。节约集约开发利用海域资源，有序推进海域分层立体利用，建立低效用海退出机制。

盘活利用存量土地。稳步开展全域土地综合整治，节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好农村闲置土地。实施产业园区用地专项治理，盘活存量产业用地用于战略性新兴产业、先进制造业、生产性服务业。加大闲置土地处置力度，深化扩大低效用地再开发试点。

《方案》提出，提升矿产资源开发利用水平。坚持创新引领、节约集约、保障安全，重点解决矿产资源勘查开采效率不高和低品位、难选冶、共伴生矿综合利用水平较低等问题，加快推进矿业绿色低碳转型发展。

推进绿色勘查开采。全面推进绿色勘查，推广应用智能化绿色化勘查开发技术装备。加快绿色矿山建设，新建矿山正式投产1至2年内建成绿色矿山，在产矿山加快绿色化升级改造。到2030年，持证在产大型矿山90%以上、中型矿山80%以上达到绿色矿山标准，小型矿山参照绿色矿山标准加强管理。

加强矿产资源综合利用。系统推进矿产资源节约集约利用，加强重要战略性矿产高质高效综合利用，强化开采回采率、选矿回收率、综合利用率等关键指标的激励约束作用。深化战略性矿产共伴生、低品位资源再评价，鼓励对共伴生矿产进行综合利用。到2030年，主要有色金属共伴生矿产综合利用率比2025年提高2至3个百分点。