全国两会期间，全国政协委员、中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东认为，煤炭产能“向上顶得上”与“向下稳得住”同等重要，亟需通过机制创新，将产能调节从行政主导转向市场调节。

为此，姜耀东提出五点建议。

一是建立产能权交易制度。借鉴碳排放权交易经验，将产能指标转化为可交易的“产能权”，1万吨/年产能对应1个产能权单位。允许煤矿在供应充裕时出售闲置产能权，或向新能源企业出售“调峰辅助服务权”。初期在内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林等煤炭交易市场成熟地区开展试点，逐步建立全国统一的产能权交易市场。

二是创设成本金融化机制。设立调节保险基金，对执行弹性生产指令的煤矿给予不低于固定成本70%的容量补偿；开发专项债券，允许煤矿在产能收缩期融资、释放期偿还；鼓励金融机构开展产能调节预期收益质押贷款。

三是构建区域轮换机制。按开采成本将煤矿分为“常态生产级（低于200元/吨）”“弹性调节级（200元/吨至300元/吨）”“战略储备级（高于300元/吨）”，建立省际补偿机制，形成“低成本常态生产、中成本弹性调节、高成本战略储备”的轮换秩序。

四是完善煤电与新能源协同机制。建立容量互换制度，新能源企业在煤炭供应紧张时购买煤炭产能权保障出力，煤炭企业在新能源大发时购买新能源发电权完成消纳责任。对提供调峰服务的煤矿给予新能源开发指标奖励。

五是开展综合试点。在国家能源集团、山西焦煤集团等骨干企业，以及内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林、新疆哈密等矿区先行先试，同步建立安全管控、环境治理、物流储备、信息披露等配套制度，力争“十五五”期间基本建立市场化调节制度框架。