“十四五”规划收官之年，“十五五”规划谋篇布局之年，中国式现代化行进到了关键一程。面对爬坡之难、闯关之艰，中国经济巨轮如何在新的一年破浪前行？

　　“国内生产总值增长5%左右”“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”“因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系”⋯⋯今年政府工作报告，明确了今年发展的主要预期目标和工作任务。

　　自然资源作为高质量发展的物质基础、空间载体和能量来源，如何写好“做优增量”“盘活存量”“提升质量”大文章，为中国经济高质量发展筑基、蓄能、增势，全国两会代表委员们分享了他们的真知灼见。

　　做优增量

　　高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，而这其中，要素保障是关键。

　　2025年政府工作任务的第一条就是“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”。在积极扩大有效投资方面，政府工作报告提出，紧扣国家发展战略和民生需求，发挥好各类政府投资工具作用，加强财政与金融配合，强化项目储备和要素保障，加快实施一批重点项目，推动“十四五”规划重大工程顺利收官。同时，加大区域战略实施中的要素保障，支持经济大省挑大梁，在要素保障、科技创新、改革开放先行先试等方面制定支持政策。

　　在全国政协委员、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员谷树忠看来，自然资源要素对于经济高质量发展发挥着不可替代的重要作用。“脱钩断链的压力，新一轮科技革命、产业变革的冲击，对自然资源要素保障提出了更高要求。”谷树忠说。

　　如何让要素“动”起来、资源“活”起来，为项目用地用矿用海用林提供保障？过去一年，自然资源部出台一系列措施，优化自然资源要素供给，进一步开辟新的发展空间。

　　致力于保障国家能源资源安全，近年来，我国新一轮找矿突破战略行动频传佳音。铜、铝、锂等矿产的新增资源量大幅增加，新发现10个亿吨级油田、19个超千亿立方米气田、10个大型铀矿床，2024年连续发现3个超千亿立方米深层煤层气田，为保障经济高质量发展提供了有力的资源保障。

　　居安思危，未雨绸缪。全国人大代表、江汉石油工程公司党委书记聂晓炜认为，新增油气探明储量主要集中在深层—超深层碳酸盐岩、致密油气、页岩油气、海域等领域，勘探开发成本高，建议进一步加大页岩油气、深层—超深层油气、煤层气等财税政策支持力度，出台油气领域矿业权出让收益增收的减免优惠政策，提高油气田企业增储上产积极性，全力保障国家能源资源安全。

　　盘活存量

　　做优增量在于催生创造新的增长点，那么已有的存量怎么办？

　　政府工作报告提出，因城施策调减限制性措施，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。优化城市空间结构和土地利用方式，合理控制新增房地产用地供应。盘活存量用地和商办用房，推进收购存量商品房，在收购主体、价格和用途方面给予城市政府更大自主权。有序搭建相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式。

　　存量之中有空间、有潜能。不少代表委员认为，要通过盘活存量激活闲置资产，提升自然资源的市场化配置效率，通过规划统筹推动存量土地和低效用地有序盘活，全面提高土地利用效率，优化资源要素的整合与利用，不断增强经济持续发展的动能。

　　全国政协委员翟美卿认为，当前我国房地产市场供需结构性矛盾依然突出，存量房产空置率高企，资源浪费严重。这不仅制约了房地产市场健康发展，也影响了居民的居住品质和生活质量。对此，她建议通过“以旧换新”、房票制度、租赁转化、城市更新等多举措盘活存量房，打通存量与增量市场流通渠道，加速市场出清，满足居民多层次住房需求。

　　全国政协委员、南方科技大学副校长金李建议，应多措并举支持企业盘活存量闲置土地，以提升房地产市场造血能力。一是加速落实存量资产盘活政策。分解任务目标，对地方政府进行量化考核。二是将调规、置换作为收购以外的盘活方式的有益补充。三是收购价格定为开发商的投入成本或者市场评估价。四是加大力度支持房企与地方国企等机构合作，设立存量资产盘活基金，吸引社会资本参与，专项用于项目盘活的后续投资。

　　“要让农民的钱袋子鼓起来！”这是全国人大代表、上海市闵行区浦锦街道芦胜村党总支书记张义民心心念念的事：“乡村振兴要持续造血，必须找准产业特色，产业兴旺是重中之重。”为此，张义民希望进一步优化农村用地结构，尽快出台保障和规范农村一二三产业融合发展用地的实施细则，更好盘活土地资源，统筹耕地保护与产业需求，助力农村高质量发展。

　　提升质量

　　“今年的政府工作报告是一个聚焦高质量发展的报告。”国务院研究室主任沈丹阳在解读报告时说。对于高质量的追求，也体现在自然资源要素保障的方方面面。

　　全国人大代表、江苏省宜兴市西渚镇白塔村党总支书记欧阳华眼中的高质量发展，连接着乡村振兴、农民致富。他认为，应该进一步完善农村集体经营性建设用地政策，明确入市的具体流程、收益分配机制和监管措施，激发入市改革的内生动力；将入市增收部分合理用于改善农村民生，如完善基础设施、提升公共服务水平等，切实增强农民的获得感。

　　全国人大代表、张家口市农业科学院首席专家赵治海就“高质量的饲草”提出建议。“我国优质饲草自给率不足60%，进口苜蓿、燕麦草等成本高昂且供应不稳定，已成为制约畜牧业降本增效和粮食安全的关键瓶颈。”他建议，以发展谷草产业为核心，联动海南自贸港区位政策优势与东南亚跨境农业资源，打造饲草产业新生态，为国家粮食安全提供战略支撑。

　　“我国耕地资源紧张，传统‘人畜争粮’矛盾突出，亟待通过科技创新和产业模式突破，开发高产、抗逆、营养均衡的新型饲草品种，构建‘国内研发+跨境协同’的多元化饲草供应链。”赵治海说。

　　“我国既是陆地大国，也是海洋大国，拥有广泛的海洋战略利益。”全国政协委员、中国旅游研究院院长戴斌对开发海洋旅游有着更多更远的想法。他认为，我国东部沿海地区经济社会发达，是入境旅游和国内旅游的重要目的地、客源地和集散地，应沿着东部沿海城市线，向陆地和海洋辐射，构建“陆海联动、立体出游”的旅游强国新空间格局。

　　戴斌希望旅游部门和海洋部门联合开展海洋旅游专题研究，进行顶层设计和高位规划，海洋旅游开发要兼顾滨海、近海、中海、远海，海空、海岛、海面、海底等，在不同空间范围内做好专项规划，推动高质量发展行稳致远。