发改委称，这是为了推进陕北、神东大型煤炭基地建设，保障能源稳定供应。而且这三个煤矿项目的产能指标均通过产能置换获得。

　　截至目前，2022年以来，国家层面批复的煤矿项目共有五个，产能合计2440万吨，投资324.77亿元。

　　事实上，煤矿项目批复的高峰期是2018年-2019年间。这得益于国家层面的相关政策。2018年，包括发改委、能源局在内的四部委联合发布《关于进一步完善煤炭产能置换政策加快优质产能释放 促进落后产能有序退出的通知》。明确了优质产能释放的“四个支持一个鼓励”。“四个支持”是指支持一级安全生产标准化煤矿增加优质产能；支持优化生产系统煤矿增加优质产能；支持煤电联营煤矿增加优质产能；支持与煤炭调入地区签订相对稳定的中长期合同煤矿增加优质产能。“一个鼓励”是指鼓励已核准（审批）建设煤矿增加优质产能。同时对支持的煤矿进行产能置换折算比例提高，加速优质产能投放市场进程。

　　之后发改委、能源局联合下发《关于做好2019年能源迎峰度夏工作的通知》表示，针对煤炭供需和产业布局新情况、新特点，按照规划一批、核准一批、开工一批、投产一批的思路，在大型煤炭基地抓紧谋划布局和加快建设一批优质产能煤矿；深入推进“放管服”改革，进一步完善项目各类报建手续的审批流程，压缩审批时间，研究并联办理、容缺受理、绿色通道等支持政策，支持地方探索煤矿开工报建审批事项联合审批，推动已承担产能置换任务、具备安全条件的优质产能项目，加快核准、加快开工、加快投产，持续扩大优质增量供给，促进煤炭行业新旧发展动能转换。到2020年，120万吨/年及以上大型煤矿产量占82%以上。

　　据本网之前整理，仅2019年上半年（截至2019年7月12日）国家发改委、能源局就共批复煤矿项目30个，合计产能15970万吨/年。之后的两年期间，批复速度明显放缓。

　　自2016年供给侧改革以来，全国落后煤炭产能持续退出。发改委曾介绍，“十三五”以来，国内累计关闭退出落后煤炭产能近10亿吨/年。

　　虽然优质产能也在增加，但从发改委和能源局批复的内容可以看出，绝大部分煤矿项目都是产能置换所得。发改委表示，“十三五”以来，国内增加先进产能约6.3亿吨/年。明显低于退出的产能。

　　由于煤炭新增产能的释放滞后，叠加煤矿安全检查、停产整顿，以及下游煤炭需求快速增加等因素，2021年煤炭供需出现严重错配。当年下半年，煤价大幅上涨，其中11月动力煤价暴涨至每吨2000元以上，创历史新高。

　　为缓解煤炭供给紧张形势、稳定煤炭价格，2021年7月起，国内政策端不断发文，一方面对价格进行管控，一方面增加供应。为了落实供应的增加，从国家层面到地方各产煤省份纷纷加快了对先进产能的审批程序，促使政策落到实地。

　　根据中煤协发布的《煤炭工业“十四五”结构调整指导意见》，“十四五”期间将持续推进化解煤炭过剩产能，淘汰落后产能。加快退出资源枯竭、安全风险高、生产成本高、开采难度大以及扭亏无望的落后产能。有序发展优质产能，加快退出无效低质产能，更多发挥中西部地区优质先进产能作用。